Негативное воздействие на окружающую среду

Негативное воздействие на окружающую среду. Новые правила контроля

Автор: Ольга Ткач, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду будут контролироваться строже. С 2015 года собственники объектов – источников загрязнения обязаны ставить их на государственный учет, в ходе которого объектам будет присвоена соответствующая категория. Однако на сегодняшний день порядок ведения такого учета и критерии присвоения категории не утверждены.

Закон № 219-ФЗ (Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (далее – Закон № 219-ФЗ)) вносит значительные изменения в природоохранное и смежное с ним законодательство. Поправки вступают в действие поэтапно – с 2015 по 2022 год.

Порядок государственного контроля за объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), будет усовершенствован. Мера регулирования будет зависеть от степени негативного воздействия объекта. При этом для одних категорий объектов контроль станет существенно строже, а для других уменьшится вплоть до полного освобождения от платы за загрязнение и представления отчетов.

Новации учитывают международный опыт государственного регулирования загрязнения окружающей среды и в первую очередь направлены:

– на дифференцирование предприятий по степени воздействия на окружающую среду и применение к ним пропорциональных мер государственного регулирования;

– создание основ технологического нормирования и установление области их применения, закрепление основных понятий, принципов внедрения и регулирования наилучших доступных технологий (далее – НДТ) в Российской Федерации;

– устранение пробелов в правовых нормах;

– установление временных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ и планов поэтапного снижения загрязнения;

– введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих НДТ;

– закрепление поэтапного перехода к системе нормирования в области охраны окружающей среды.

2015 год является переходным периодом, в течение которого будут действовать существующие в настоящее время правила исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Напомним, действующие правила установлены Законом № 7-ФЗ (ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ)), Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утв. пост. Правительства РФ от 28.08.1992 № 632) и другими подзаконными нормативно-правовыми актами. По-прежнему ежеквартально представляется расчет по форме, утвержденной Ростехнадзором (приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204). Все экологические платежи нужно перечислять до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – календарным кварталом (п. 1 приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557).

С 1 января 2016 года вступят в силу новации Закона № 7-ФЗ, устанавливающие новый порядок платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16.1-16.5 Закона № 7-ФЗ (здесь и далее в ред. Закона № 219-ФЗ)). Согласно новым правилам перечислить в бюджет плату за весь 2016 год необходимо будет в срок до 1 марта 2017 года. До этой же даты следует представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

При этом с 1 января 2015 года плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не взимается (ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ; письмо Минприроды России от 10.03.2015 № 12-47/5413).

Новации Закона № 7-ФЗ касаются не только промышленных предприятий, но и всех юрлиц и ИП, от хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы производства и потребления. Дело в том, что статья 3 данного закона, устанавливающая основные принципы охраны окружающей среды, дополнена новым принципом “платит тот, кто загрязняет”. Он заключается в обязательности финансирования указанными выше лицами мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и устранению последствий этого воздействия. То есть конкретизирован субъект платы за загрязнение.

Именно с внедрением данного принципа, а также с необходимостью стимуляции использования НДТ для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду связаны основные новации природоохранного законодательства.

Рассмотрим изменения, которые уже действуют, а потому являются наиболее актуальными на данный момент.

Присвоение категории негативного воздействия на окружающую среду

Разработан механизм дифференцирования хозяйствующих субъектов по степени негативного влияния на окружающую среду для применения к ним пропорциональных мер государственного регулирования. В связи с этим введено новое понятие – “объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду”, обозначающее объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенную единым назначением и (или) неразрывно связанную физически или технологически и расположенную в пределах одного или нескольких земельных участков. Указанные объекты распределяются на категории по степени негативного воздействия (ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ):

– I категория – объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения НДТ;

– II категория – объекты, оказывающие умеренное НВОС;

– III категория – объекты, оказывающие незначительное НВОС;

– IV категория – объекты, оказывающие минимальное НВОС.

Категория объекта влияет, в частности, на порядок взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (так, лица, осуществляющие деятельность на объектах IV категории, освобождены от платы за НВОС с 2016 г.), а также на необходимость осуществления производственного экологического контроля в виде измерения выбросов и сбросов (предусмотрен для объектов I-III категории). Кроме того, юрлица и ИП, ведущие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, а на объектах II категории – раз в семь лет (при отсутствии изменений) представлять декларацию о воздействии на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, должны быть установлены Правительством РФ с учетом:

– уровней воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

– уровня токсичности, канцерогенных и мутагенных свойств загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классов опасности отходов производства и потребления;

– классификации промышленных объектов и производств;

– особенностей осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Таким образом, в качестве критериев отнесения объекта к той или иной категории будет применяться его принадлежность к определенной отрасли с учетом показателей мощности производства.

На сегодняшний день подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие критерии отнесения объектов к той или иной категории и порядок постановки их на государственный учет, до сих пор не приняты. Проект постановления Правительства РФ “Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I-IV категорий” находится в стадии обсуждения ( http://regulation.gov.ru/project/19222.html ).

Читайте также:

Виды дебиторской задолженности: схема

Проект содержит достаточно детальное описание видов хозяйственной и иной деятельности, влияющей на отнесение объекта к той или иной категории, при формировании которого учитывались виды производственной деятельности, на которые распространяется действие Директивы Совета Европейского Союза (Директива Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15.01.2008; приложение 1 к Модельному закону “О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды” (принят 25.11.2008 пост. № 31-8 на 31-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ)).

I категория присвоена объектам, относящимся в основном к отрасли тяжелой и химической промышленности при условии наличия в сбросах и выбросах данных объектов вредных (загрязняющих) веществ 1-го и (или) 2-го класса опасности.

В II категорию включены объекты хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к областям применения НДТ, за исключением объектов I категории (т.е. выбросы и сбросы которых не содержат веществ 1-го и (или) 2-го класса опасности), а также порты, аэродромы, склады для хранения нефтепродуктов, агрохимикатов, отходов и т.п.

При этом в конце 2014 года утвержден Перечень областей применения НДТ (утв. распоряжением Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р). Согласно документу, в список вошли двадцать восемь областей, в том числе:

– добыча и обогащение руд и угля;

– добыча нефти и газа;

– захоронение и обезвреживание отходов;

– производство химикатов, стекла, текстильных изделий;

– разведение свиней и птицы, убой животных;

– производство пищевых продуктов и прочие виды деятельности, сопряженные с образованием большого количества как органических, так и неорганических загрязняющих веществ.

К IV категории Проектом отнесены объекты, которые одновременно соответствуют следующим критериям:

– масса вредных (загрязняющих) веществ в выбросах в атмосферный воздух от стационарных источников объекта не превышает 10 тонн в год при отсутствии в составе выбросов веществ 1-го и (или) 2-го класса опасности, радиоактивных веществ;

– обеспечивается отсутствие сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду;

– сточные воды образуются исключительно в результате использования вод в бытовых нуждах в многоквартирных домах, жилых домах или общественных зданиях (сооружениях) и отводятся в централизованные системы водоотведения либо передаются специализированным организациям, обеспечивающим их очистку или передачу для очистки.

Объектам по производству тепловой энергии (мощностью менее 2 Гкал/час) также присвоена IV категория.

Все иные объекты, которые не относятся к I, II и IV категориям, предполагается относить к III категории.

Постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет

Закон № 219-ФЗ вменяет в обязанность юрлицам и ИП, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС, поставить такие объекты на государственный учет. Определены конкретные сроки:

– для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2015 года, – до 1 января 2017 года (п. 3 ст. 11 Закона № 219-ФЗ, ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ);

– для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года, – в течение шести месяцев с даты начала их эксплуатации (п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Присвоение объекту соответствующей категории должно осуществляться при постановке на учет, а в дальнейшем категория может быть изменена (п. 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ).

При постановке на учет объекту также присваивается уникальный код, а использующим его юрлицам и ИП выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет (пп. 6, 11 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

Учет объектов планируется осуществлять в форме ведения реестра, представляющего собой информационную систему, создание и эксплуатация которой ведется в соответствии с Законом № 7-ФЗ, законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства РФ “Об утверждении Порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду” (далее – Проект № 23064) ( http://regulation.gov.ru/project/23064.html ). Предполагается, что сведения об объектах, которым присвоена IV категория, не будут вноситься в реестр. Вместо этого будет выдаваться свидетельство о присвоении объекту IV категории.

Порядок постановки объектов на учет достаточно подробно регламентирован Законом № 7-ФЗ. В соответствии с его нормами Министерство природных ресурсов и экологии РФ должно разработать форму заявки о постановке на учет, содержащую сведения для внесения в реестр объектов, оказывающих НВОС, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Форма такой заявки пока не разработана. Однако, учитывая положения Закона № 7-ФЗ о данных, которые должен включать реестр (п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ), можно предположить, что в заявке необходимо будет указывать:

– наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или имя, место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность на объекте, оказывающем НВОС;

– сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего НВОС;

– сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, объеме производимой продукции (товара), выполняемых работах, оказываемых услугах;

– сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательством о градостроительной деятельности;

– сведения о стационарных источниках, уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

При этом заявку необходимо подать в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объектов, если дата ввода в эксплуатацию позднее 1 января 2015 года, в остальных случаях – до 1 января 2017 года. Документ представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией (п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ). Конкретные ведомства пока не определены. Исходя из текста Проекта № 23064 такими полномочиями будут обладать территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с установленной компетенцией. На заседании Правительства РФ 9 апреля 2015 года был одобрен проект постановления Правительства РФ “О внесении изменения в положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования”, наделяющий данный орган полномочиями, предусмотренными Законом об охране ОС по учету объектов ( http://regulation.gov.ru/project/20869.html ).

Следует отметить, что Закон № 7-ФЗ не дает четкого ответа на вопрос, в органах власти какого уровня – федерального или регионального – подлежит учету тот или иной объект. Однако перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, должен определяться на основании установленных Правительством РФ критериев (п. 6 ст. 69 Закона № 7-ФЗ). Объекты, не попавшие в данный перечень, подлежат учету в органах исполнительной власти субъектов РФ (п. 7 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

Читайте также:

Какие бывают виды приказов

На данный момент критерии, на основании которых определяется перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, законодательно не установлены. Существует проект постановления Правительства РФ “Об установлении критериев, на основании которых определяется перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору” от 16 декабря 2014 года (далее – Проект № 21565) ( http://regulation.gov.ru/project/21565.html ), в соответствии с которым под федеральный контроль подпадают не только объекты I категории, но и, в частности, объекты, расположенные в особых природных зонах, объекты, относящиеся к оборонной промышленности, и т.д.

Ориентировочное число объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому Росприроднадзором, составляет около 40 тысяч (Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства РФ от 13.04.2015 № 9028-ОФ/Д26и).

В случае если Проект № 21565 будет принят Правительством РФ, утратит силу Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный ранее (утв. пост. Правительства РФ от 31.03.2009 № 285).

Таким образом, несмотря на то что Закон № 7-ФЗ устанавливает довольно простой и понятный порядок постановки на учет объектов, оказывающих НВОС (ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ), наличие большого количества отсылочных норм на нормативные акты, которые еще не приняты, находятся на стадии разработки или утверждения, делает этот порядок фактически неприменимым. На сегодняшний день:

– только утверждаются критерии отнесения объекта, оказывающего НВОС, в ту или иную категорию. При этом проекты законодательных актов содержат довольно размытые формулировки, что может вызвать затруднения и споры при постановке на учет объекта, подпадающего, например, одновременно под несколько категорий;

– нет информации, позволяющей понять, в какой орган экологического надзора – федеральный или региональный – необходимо подавать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

– не утверждена форма такой заявки;

– порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, находится в стадии разработки.

В настоящий момент применение новаций Закона № 219-ФЗ в существующей редакции довольно затруднительно. Отсутствие в самом Законе № 7-ФЗ четко прописанных критериев для отнесения объектов к конкретной категории не позволяет хозяйствующему субъекту оценить влияние изменений в природоохранном законодательстве на его деятельность. Фактически именно от категории объекта зависит порядок расчета и утверждения нормативов допустимых и временно разрешенных выбросов, сбросов, получение разрешений на выбросы, сбросы или комплексных экологических разрешений, подача деклараций о воздействии на окружающую среду, ставки платежей за негативное воздействие, порядок проведения государственного экологического надзора, организация производственного экологического контроля, то есть, по существу, исполнение Закона № 7-ФЗ в целом.

Больше всего от такой неопределенности пострадают собственники объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года. Ведь им придется ставить такие объекты на учет в течение шести месяцев с момента начала эксплуатации, в то время как владельцы объектов, введенных в эксплуатацию до этой даты, имеют в запасе два года, в течение которых необходимые подзаконные акты, возможно, будут приняты и отработаны на практике.

Единственное, что установлено четко и безотлагательно, – это система штрафных санкций. Глава 8 КоАП РФ дополнена статьей (ст. 8.46 КоАП РФ), предусматривающей штраф за непостановку или несвоевременную постановку объектов на учет: от 5 до 20 тыс. рублей – для должностных лиц, от 30 до 100 тыс. рублей – для юридических лиц и ИП.

Виды негативного воздействия на окружающую среду

1) Экoномический механизм охраны oкружающей среды имеет неcколько cоставляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лeсного фонда и другими прирoдными ресурсами в видe налогов, арендной платы и иных фoрм, предусмотренных зaконом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, законом предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам – имущественная ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и прирoдопользования. В-чeтвертых, законом предуcмотрено также взимание нeналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Общие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона “Об охране окружающей среды”.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

разрaботка государственных прoгнозов сoциально-экономического рaзвития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

уcтановление лимитoв на выбросы и сбросы загрязняющих вeществ и микроoрганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при оcуществлении иных эффeктивных мер по охране oкружающей среды в cоответствии с законодательством РФ;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

К видaм негативного вoздействия на окружающую cреду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды” негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружaющую среду oпределяется федеральными зaконами. Порядок иcчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Для привлeчения к имущественной oтветственности в связи с нaрушением законодательства в области охраны окружающей среды определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей cреде, утвeржденными органами иcполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Объeкты, оказывающие негативное вoздействие на окружающую cреду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

“Понятие экономического механизма природопользования обычно формулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопасности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безусловно, является его приоритетными задачами.

Вместе с тем регулирование экономических отношений в области природопользования затрагивает более широкий круг задач, включая экономическую защиту государственных интересов в сфере прирoдопользования, обеспечение уcловий для вовлечения прирoдных ресурсов в хoзяйственную деятельность, экономическую ответственность за изъятие и нанесение ущерба природным ресурсам, перераспределение доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением экономических инструментов для достижения экологически сбалансированного развития.

В cоответствии с Федеральным зaконом “Об охране oкружающей среды” компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с тaксами и мeтодиками исчисления размера врeда окружающей cреде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

К экoномическому механизму oтносится также экологическое cтрахование, оcуществляемое в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

“В отношении экологических рисков – риск представляется как вероятность неблагоприятных для природных ресурсов последствий любых антропогенных изменений природы.

В практике природопользования эти риски подразделяются следующим образом:

риcки загрязнения срeды при производстве, хрaнении и использовании химических вeществ, в том числе удобрений;

риски загрязнения среды вследствие эмиссии вредных побочных продуктов промышленного производства;

риски, связанные с урбанизацией (риски сокращения пахотных земель, деструкции лесов, исчезновения видов флоры и фауны, шумового загрязнения и т.д.);

риски стихийных бедствий (наводнений, землетрясений и др.

Для рaсчета как платы за нeгативное воздействие нa oкружающую среду, тaк и вреда используются нормативы в области охраны окружающей среды, а также лимиты.

“Природопользование осуществляется в двух видах: изъятие природных веществ из природы и внесение антропогенных веществ в природу. Поэтому лимитирование проводится двумя способами: предприятиям природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую cреду и размещения бытoвых и производственных oтходов. Лимиты уcтанавливаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды. При этом учитываются экологическая обстановка в регионе, необходимость сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, воды, почву, сроки достижения показателей государственных и региональных экологических программ.

2) Нормативы в области охраны окружающей среды – это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обeспечивается уcтойчивое функционирование еcтественных экoлогических cистем и сохраняется биологическое разнообразие (ст. 1 Федерального закона “Об охране окружающей среды”).

Нoрмирование в oбласти охраны окружaющей среды прeследует цель гoсударственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Законом не установлен исчерпывающий перечень нормативов, но следует отметить:

нормативы качества окружающей среды (устанавливаемые для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов);

нoрмативы дoпустимого воздействия на окружaющую среду (устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей);

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (устанавливаемые для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов), относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду;

нoрмативы образования отходов прoизводства и потребления и лимиты нa их размещение (устанавливаемые в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду), относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду.

Вопрсы для контроля:

1)Нормативы в области охраны окружающей среды .

2)Экономические аспекты природопользования.

3)Понятие экологических рисков.

Список рекомендуемой литературы:

Виды негативного воздействия на окружающую среду и платежи за него

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, не заинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Федеральном законе “Об охране окружающей среды” (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:

– выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

– сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

– загрязнение недр, почв;

– размещение отходов производства и потребления;

– загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

– иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы определяются федеральными законами. На сегодняшний день такие законы не приняты. Этот вопрос был более правильно решен в предшествующем Законе – “Об охране окружающей природной среды” (1991 г.), который предусматривал два вида платежей за:

– выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

– выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. При этом под лимитами понимаются установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.

Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей среды регламентируются на федеральном уровне достаточно подробно документом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. (в редакции Постановления от 14 июня 2001 г. N 463), который называется “Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”.

Исходными при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду являются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Устанавливались два вида базовых нормативов платы:

– за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

– за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах временно согласованных нормативов в пять раз превышали платежи за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов.

В соответствии с существовавшей концепцией платы за загрязнение базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы – природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. К примеру, коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха в северном экономическом районе РФ – 1,4, центральном – 1,9, уральском – 2, дальневосточном – 1. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могли увеличиваться.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и дополнительного коэффициента 2.

При этом дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяются путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов/уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя надлежаще оформленного разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их – за счет прибыли, остававшейся в распоряжении природопользователя.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду вносятся поквартально.

Важным является вопрос о том, куда поступают платежи за загрязнение окружающей среды. Ранее, когда существовал Федеральный экологический фонд, в соответствии с Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды” средства, взимаемые за загрязнение окружающей природной среды, перечислялись природопользователями в бесспорном порядке в размере 90% на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов и 10% в доход республиканского бюджета РФ для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

На современном этапе распределение платежей за негативное воздействие на окружающую среду регулируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. В соответствии с ним 20% платы поступает в федеральный бюджет; 40% – в бюджеты субъектов РФ; 40% – в местные бюджеты. При этом Кодексом не устанавливается целевое расходование этих финансовых средств.

55. Экологическое страхование: понятие, особенности.

Экологическое страхование – новая правовая мера охраны окружающей среды. Оно является разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ от 27 ноября 1992 г. “Об организации страхового дела в Российской Федерации”. Некоторые общие требования об экологическом страховании установлены Федеральным законом “Об охране окружающей среды” (ст. 18).

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы:

– связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

– связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);

– связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности) .

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Такое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом “Об использовании атомной энергии” определенный круг лиц подлежит обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии (ст. 18). В этот круг входят работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. По Закону гражданам России обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности и имущества от риска радиационного воздействия. Выплаты страховых сумм по этому виду страхования должны производиться независимо от выплат сумм по государственному социальному страхованию и социальному обеспечению.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

В Российской Федерации осуществляется также добровольное экологическое страхование. Основным документом в области добровольного страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г. (далее – Типовое положение). На основании этого Положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:

– компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

– сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

– расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии что на них дано предварительное согласие страховщика;

– расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

– связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии что на них дано предварительное согласие страховщика.

Типовое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. Это убытки:

– связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;

– причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);

– связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;

– штрафы, неустойки и т.п.;

– ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхователя.

В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.

1. У клиента (застрахованного) есть ресурс для возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

2. Позволяет снизить риск наступления таких последствий. Осуществляя предпринимательскую деятельность, страховые компании заинтересованы в получении прибыли, следовательно, в их интересе сокращение числа случаев наступления вредных последствий, для чего они устанавливают требования к клиенту, выполнив которые, он получит минимальный тариф для страхования.

Основные виды негативного воздействия на окружающую среду

ГОСТ Р 14.03-2005

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ecological management. Influence factors. Classification

Дата введения 2009-01-01

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ “О техническом регулировании”, а общие требования к содержанию и правила применения национальных стандартов Российской Федерации установлены ГОСТ Р 1.0-2004 “Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения”

Сведения о стандарте

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) “НИИ экономики, связи и информатики “Интерэкомс”

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 “Экологический менеджмент и экономика”

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе “Национальные стандарты”, а текст изменений и поправок – в ежемесячно издаваемых информационных указателях “Национальные стандарты”. В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе “Национальные стандарты”. Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Введение

Настоящий стандарт входит в комплекс стандартов по экологическому менеджменту и устанавливает фасетную классификацию опасных факторов и иерархическую классификацию техногенных объектов по степени опасности их воздействия на окружающую среду, что необходимо знать и учитывать для планомерного обеспечения экологической безопасности окружающей среды от объектов хозяйственной и иной деятельности.

Для наглядности и компактности представления опасные факторы могут быть распределены по сторонам стратегической рамки, где указаны группы фактических опасностей для окружающей среды со стороны природных и антропогенных факторов в соответствии с рисунком 1.

Рисунок 1 – Стратегическая классификация опасных факторов,
ставших причиной 960 ед. (100%) аварий в 2000 г.

В настоящем стандарте учтены требования Федерального закона “О техническом регулировании” от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, а также требования и положения, установленные в национальных правовых и нормативных документах, утвержденных в установленном порядке.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает основные направления классификации факторов, негативно воздействующих на окружающую среду, и распространяется на хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую различными субъектами, включая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей любых форм собственности.

Настоящий стандарт не распространяется на оборонную продукцию и ядерные объекты.

Требования, установленные в настоящем стандарте, должны учитываться при разработке всех видов документации и научной литературы, относящихся к сферам обеспечения экологической безопасности продукции в процессах ее жизнедеятельности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 14.02-2005 Экологический менеджмент. Термины и определения

Примечание – При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю “Национальные стандарты”, который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 12.0.002, ГОСТ 30772, ГОСТ 30773, ГОСТ Р 52104, ГОСТ Р 14.02, а также следующие термины с соответствующими определениями.

биосферозагрязнение; БСЗ: Загрязнения различной природы, вносящие биоестественный, механический, антропогенный, биологический, биотический, химический, шумовой, полевой виды загрязнений биосферы, а также вещества или материалы, отбракованные или отслужившие установленные сроки эксплуатации изделия в твердом (отходы), пастообразном (шламы), жидком (сбросы), газопылевом (выбросы) состояниях или в их сочетаниях (смеси), негативно (угнетающе) действующие на биоестественную (природную) и окружающую (техногенную) среды и живые организмы.

[ГОСТ Р 14.02-2005, статья 3.15]

1 В ГОСТ Р 52104 установлен термин “биосферозагрязнители”, относящийся только к субъектам деятельности.

2 Следует отличать “биосферозагрязнение” от “биосферозагрязнителя”, т.е. субъект от объекта хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

риск: Сочетание вероятности события и его последствий

1 Риск также определяют как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

2 Риск включает в себя сочетание двух таких показателей, как величина ущерба от того или иного события, явления, действия (например, величина экономических потерь, количество заболеваний, травм, смертей и т.д.) и вероятность возникновения этого события, явления, действия.

3.3 экологический фактор: Любой нерасчленяемый элемент окружающей среды, способный оказывать прямое или косвенное воздействие на живой организм хотя бы на протяжении одного из этапов его индивидуального развития.

1 Экологический фактор является таким условием окружающей среды, на воздействие которого организм отвечает адаптацией к этому условию.

2 Экологические факторы подразделяют на абиотические, биотические и антропогенные.

3.4 абиотические (экологические) факторы: Факторы, связанные с воздействием на организмы неживой природы, включая климатические (метеорологические) факторы (температуру окружающей среды, свет, влажность воздуха, атмосферное давление, скорость и силу ветра и др.), физические свойства почвы и воды; геофизические (орографические) факторы, определяющие освещенность, влажность, силу ветра, солнечную радиацию, космическое излучение, геомагнетизм, особенности ландшафта или условия рельефа и химические компоненты воды, воздуха, почвы, кислотность, примеси и др.

Примечание – К абиотическим факторам по типам сред относят свет, температуру окружающей среды, ветер, биогенные элементы, тип, кислотность и соленость почвы, огонь и т.д.

3.5 биотические (экологические) факторы: Факторы, связанные с совокупным воздействием одних организмов на другие.

1 Среди биотических факторов различают фитогенные (воздействие растений), зоогенные (воздействие животных), микробиогенные (воздействие микроорганизмов).

2 К биотическим факторам относят также особенности питания тех или иных организмов и вытекающие из этого формы взаимодействия видов и особей между собой (хищничество, конкуренция, паразитизм и др.).

3 По уровню организации к биотическим факторам относятся сообщества, популяции, организмы.

3.6 антропогенные (экологические) факторы: Факторы, связанные с деятельностью человека, которые либо косвенно воздействуют на живые организмы, изменяя естественную (природную) среду, и, как следствие, условия их обитания, либо непосредственно влияют на отдельные виды животных и растений.

1 Антропогенные факторы классифицируют на хозяйственные, связанные с непосредственным удовлетворением потребностей жизнеобеспечения человека, и техногенные, связанные с применением машин и оборудования для достижения определенных целей.

2 Антропогенные факторы также относят к биотическим, так как своим происхождением они обязаны биологическому существу – человеку. Однако эти факторы выделяют в особую группу по причине их многообразия и специфичности.

3.7 биосистемы по уровню организации: Экосистемы, популяционные системы, системы организмов.

3.8 опасное воздействие (на окружающую среду): Воздействие при определенных условиях (случайного или детерминированного характера) на элементы окружающей среды, приводящее к одному или к совокупности следующих нежелательных последствий: ухудшению здоровья человека по сравнению со среднестатистическим значением, т.е. приводящие к заболеванию или даже к смерти человека; ухудшению состояния окружающей человека среды, обусловленное нанесением материального или социального ущерба (нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, потерей того или иного вида собственности и т.д.) и/или ухудшением качества природной среды.

3.9 вредное воздействие (на человека): Воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

3.10 пожаровзрывоопасные объекты: Объекты, на которых производят, хранят и на которые (с которых) транспортируют взрывоопасные продукты или продукты, приобретающие в определенных условиях способность к возгоранию или взрыву.

Примечание – Основные параметры поражающих факторов, образующихся при авариях на пожаровзрывоопасных объектах, приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Взаимосвязь поражающих факторов и параметров воздействия

Основные виды антропогенных воздействий на биосферу.

Человек – венец эволюции, с этим уже никто не спорит, но в то же время, люди как никакие другие представители фауны, осуществляют непоправимое влияние на окружающую среду. Причем деятельность человека в большинстве случаев носит исключительно негативный, катастрофический характер. Именно влияние человека на природу принято называть антропогенным фактором.

Проблемы, связанные с влиянием антропогенного фактора

Постоянная эволюция человечества и его развитие, привносит в мир все новые изменения. Из-за жизнедеятельности людского сообщества, планета непрерывно движется к экологической катастрофе. Всемирное потепление, озоновые дыры, вымирание многих видов животных и исчезновение растений зачастую связаны именно с влиянием человеческого фактора. По подсчетам ученых, в связи с непрерывным приростом населения, со временем, последствия деятельности людей все больше будут отражаться на окружающем мире и если не принять необходимых мер, именно Homo sapiens может стать причинной гибели всего живого на планете.

Классификация антропогенных факторов

В ходе своей жизнедеятельности, человек преднамеренно, или не нарочно, постоянно, так или иначе, вмешивается в окружающий его мир. Все виды такого вмешательства подразделяются на следующие антропогенные факторы воздействия:

косвенные;
прямые;
комплексные.

Читайте также:

Понятие и виды договора дарения

Прямые факторы воздействия – это непродолжительная деятельность человека, способная повлиять на природу. Сюда можно отнести вырубку лесов ради постройки транспортных путей, высушивание рек и озер, затопление отдельных участков земли ради постройки ГЕС и т.д.

Косвенные факторы – это вмешательство, которое носит более продолжительный характер, но его вред менее заметен и ощущается только со временем: развитие промышленности и последующий смог, радиация, загрязнение грунтов и вод.

Комплексные факторы – это сочетание первых двух факторов, которые сообща осуществляют негативное влияние на окружающую среду. Например: изменение ландшафта и расширение городов приводит к исчезновению многих видов млекопитающих.

Основные виды антропогенного воздействия на окружающую среду

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Домашняя работа по дисциплине «Промышленная экология»

Тема доклада: «Основные виды антропогенного воздействия на окружающую среду»

Выполнил: студент 2 курса 21 группы Коровина Т. И.

Человек и природа неотделимы друг от друга и тесно взаимосвязаны. Для человека, как и для общества в целом, природа является средой жизни и единственным источником необходимых для существования ресурсов. Природа и природные ресурсы — база, на которой живет и развивается человеческое общество, первоисточник удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Человек – часть природы и как живое существо своей элементарной жизнедеятельностью оказывает ощутимое влияние на природную среду

Люди всегда использовали окружающую среду в основном как источник ресурсов, однако в течение очень длительного времени его деятельность не оказывала заметного влияния на биосферу. Лишь в конце дошлого столетия изменения биосферы под влиянием хозяйственной деятельности обратили на себя внимание ученых. В первой половине нынешнего века эти изменения нарастали и в настоящее время лавиной обрушились на человеческую цивилизацию. Стремясь к улучшению условий своей жизни, человек постоянно наращивает темпы материального производства, не задумываясь о последствиях. При таком подходе большая часть взятых от природы ресурсов возвращается ей в виде отходов, часто ядовитых или непригодных для утилизации. Это создает угрозу и существованию биосферы, и самого человека.

В связи с этим цель данной работы рассказать об антропогенном воздействии на окружающую среду и о путях охраны окружающей среды от загрязнений.

Глава 1. Понятие антропогенного воздействия

Загрязнение природной среды – это поступление в природную среду веществ (твердых, жидких, газообразных), биологических агентов, различных видов энергии в количествах и концентрациях, превышающих естественный для живых организмов уровень.

Антропогенное воздействие — это прямое или опосредованное влияние человеческого общества на природу, приводящее к точечным, локальным или глобальным ее изменениям.

Изменение структуры земной поверхности — последствие преобразования природных ландшафтов в антропогенные: распашка земель, рубка леса, мелиорация, создание искусственных водоемов, открытая разработка полезных ископаемых. Изменение химического состава биосферы — последствие антропогенного загрязнения воздуха, гидросферы и почв. Изменения в характере земной поверхности и атмосферное загрязнение отразились на тепловом балансе планеты (см. Парниковый эффект). Изменения в составе биоты являются следствием культивирования новых сортов растений и пород сельскохозяйственных животных, географических перемещений видов за пределы их ареалов и т. д.

Под антропогенными воздействиями понимают деятельность, связанную с реализацией экономических, военных, рекреационных, культурных и других интересов человека, вносящую физические, химические, биологические и другие изменения в природную среду. По своей природе, глубине и площади распространения, времени действия и характеру приложения они могут быть различными: целенаправленными и стихийными, прямыми и косвенными, длительными и кратковременными, точечными и площадными и т. д.

Сущность антропогенного воздействия на биосферу заключается в потреблении человечеством в процессе жизнедеятельности в целях выживания первичной биологической продукции. Последствия антропогенного воздействия могут быть интерпретированы как образование отходов – первичных (непосредственных «остатков» неиспользованного продукта биосферы, в т.ч. нарушенных) и вторичных (загрязнений различного вида). К вторичным отходам относятся синтезированные человекам, но чуждые природным экосистемам вещества.

Антропогенное воздействие характеризуется понятием «антропогенная нагрузка». Это величина прямого или опосредованного антропогенного воздействия на природную среду в целом или на ее отдельные компоненты. По расчетам специалистов, антропогенная нагрузка на природную среду удваивается каждые 10 – 15 лет.

Известный эколог Б. Коммонер выделял пять основных видов вмешательства человека в экологические процессы:

— упрощение экосистемы и разрыв биологических циклов;

— концентрация рассеянной энергии в виде теплового загрязнения;

— рост числа ядовитых отходов от химических производств;

— введение в экосистему новых видов;

— появление генетических изменений в организмах растений и животных.

Подавляющая часть антропогенных воздействий носит целенаправленный характер, т. Е. осуществляется человеком сознательно во имя достижения конкретных целей. Существуют и антропогенные воздействия стихийные, непроизвольные, имеющие характер последствия. Например, к этой категории воздействий относятся процессы подтопления территории, возникающие после ее застройки, и др.

Нарушения основных систем жзизнеобеспечения биосферы связаны в первую очередь с целенаправленными антропогенными воздействиями. По своей природе, глубине и площади распространения, времени действия и характеру приложения они могут быть различными.

Глава 2. Основные виды антропогенных воздействий

По А. Н. Тетиору все антропогенные воздействия делятся на:

1) загрязнения (внесение в среду нехарактерных для нее веществ, микроорганизмов, энергий или превышение естественного уровня этих агентов);

2) техногенные преобразования и разрушение природных систем и ландшафтов в процессе строительства, добычи полезных ископаемых, военных действий и т.д.;

3) исчерпание природных ресурсов;

4) глобальные климатические воздействия в связи с деятельностью человека;

5) эстетические воздействия (изменения природных форм, неблагоприятные для визуального восприятия).

Также антропогенные воздействия на биосферу по их экологическим последствиям разделяют на положительные и отрицательные (негативные). К положительным воздействиям можно отнести воспроизводство природных ресурсов, восстановление запасов подземных вод, полезащитное лесоразведение, рекультивацию земель на месте разработок полезных ископаемых и др.

К отрицательным (негативным) воздействиям на биосферу относят все виды воздействий, создаваемых человеком и угнетающих природу. Небывалые по мощности и разнообразию негативные антропогенные воздействия особенно резко стали проявляться во второй половине XX в. Под их влиянием естественная биота экосистем перестала служить гарантом устойчивости биосферы, как это наблюдалось ранее в течение миллиардов лет.

Отрицательное (негативное) воздействие проявляется в самых разнообразных и масштабных акциях: исчерпании природных ресурсов, вырубке леса на больших площадях, засолении и опустынивании земель, сокращении численности и видов животных и растений и т.д. К числу основных глобальных факторов дестабилизации природной среды могут относится:

рост потребления природных ресурсов при их сокращении;
рост населения планеты при сокращении пригодных для обитания территорий;
деградация основных компонентов биосферы, снижение способности природы к самоподдержанию;
возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
сокращение биологического разнообразия;
возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
недостаточный уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем.

Антропогенные загрязнения делятся на биологические, механические, химические, физические. Можно выделить еще одно специфическое для строительства загрязнение – визуальное или эстетическое, заключающееся в неблагоприятном изменении ландшафта путем строительства чуждых природным обpазованиям зданий и сооpужений, пpоизводящих негативное впечатление, ухудшающих истоpически сложившийся вид ландшафта, т. е. наносящий эстетический вред. Появилось даже самостоятельное направление изучения этого вида «загрязнения»- видеоэкология .

Физическое загрязнение может быть тепловым – вследствие повышения темпеpатуpы из-за потеpь тепла в пpомышленности, в жилых домах, теплотpассах и т. д.; шумовым – из-за пpевышения интенсивности шума вследствие pаботы пpедпpиятий, движения тpанспоpта и дp.; световым – вследствие пpевышения освещенности из-за искусственных источников света; электpомагнитным – из-за действия pадио, телевидения, пpомышленных установок, линий электpопеpедачи; pадиоактивным – из-за пpевышения естественного уpовня (фона) содеpжания pадиоактивных веществ.

Химическое загрязнение может быть вызвано внесением каких-либо новых химических соединений или повышением концентрации присутствующего в природной сpеде химического вещества. Многие из химических веществ активны и могут взаимодействовать с молекулами веществ, входящих в состав живого организма, или активно окисляться на воздухе, при этом они становятся ядовитыми по отношению к живым организмам.

Механическое загрязнение, вызываемое веществами, не оказывающими на среду физического или химического действия, характерно для строительства.

Биологическое, а также микробиологическое загpязнения пpоисходят пpи поступлении в окpужающую сpеду биологических отходов или в pезультате быстpого pазмножения микpооpганизмов на антpопогенных субстpатах или средах, измененных в ходе хозяйственной деятельности человека.

Из всех видов антропогенных воздействий именно загрязнения являются наиболее существенным фактором, разрушающим приpоду, приводящим к необратимому изменению отдельных экосистем и биосферы в целом. Большой вред наносит также техническое пpеобpазование и pазpушение пpиpодных систем в пpоцессе стpоительства гоpодов, доpог, пpомышленных пpедпpиятий, беpегоукpепления, пpи добыче полезных ископаемых и т. д.

Антропогенное воздействие на природную среду может быть разрушительным (деструктивным), стабилизирующим и конструктивным. Разрушительное воздействие приводит зачастую к необратимой утрате качеств природной среды. Так, сведение дождевых тропических лесов под пастбища становится причиной того, что лишенные защитного лесного полога почвы за 2-3 года теряют плодородие, и перспектива создания продуктивного пастбища сходит на нет. Неконтролируемая рекреация в лесопарках ведет к необратимой деградации лесного сообщества. Под стабилизирующим антропогенным воздействием понимается целенаправленное, с просчетом возможных негативных последствий и продуманным планом их предотвращения, воздействие на природные комплексы. Напр., функциональное зонирование и обустройство особо охраняемых природных территорий с целью сохранения природных экологически ценных ландшафтов; комплексное озеленение городских новостроек с введением в состав зеленых насаждений древесно-кустарниковых пород, устойчивых к атмосферному загрязнению и т. п. Конструктивное антропогенное воздействие подразумевает целенаправленное восстановление утраченных качеств окружающей среды: лесовосстановительные работы, очистка водоемов, воссоздание разрушенных местообитаний редких видов растений и животных и т. п.

Глава 3. Методы борьбы с антропогенным загрязнением

Рациональное природопользование — единственный выход из ситуации.Общая задача рационального управления природными ресурсами состоит в нахождении наилучших или оптимальных способов эксплуатации естественных и искусственных (например, в сельском хозяйстве) экосистем. Под эксплуатацией понимается сбор урожая и воздействие теми или иными видами хозяйственной деятельности на условия существования биогеоценозов. Решение задачи по созданию оптимальной системы управления природными ресурсами существенно осложняется наличием не одного, а множества критериев оптимизации. К ним относятся: получение максимального урожая, сокращение производственных затрат, сохранение природных ландшафтов, поддержание видового разнообразия сообществ, обеспечение чистоты окружающей среды, сохранение нормального функционирования экосистем и их комплексов.

Охрана окружающей среды и задачи восстановления природных ресурсов должны предусматривать:

— рациональную стратегию борьбы с вредителями, знание и соблюдение агротехнических приемов, дозировку минеральных удобрений, хорошее знание экологических агроценозов и процессов, происходящих в них, а также на их границах с природными системами;

— cовершенствование технологии и добычи природных ресурсов;

— максимально полное и комплексное извлечение из месторождения всех

Как получить электронную подпись

1. Какие бывают электронные подписи?

Электронная подпись (ЭП) — это информация в электронно-цифровой форме, с помощью которой можно идентифицировать физическое или юридическое лицо без его личного присутствия.

В электронном документообороте применяются два вида электронной подписи:

простая электронная подпись;
усиленная электронная подпись (может быть квалифицированной и неквалифицированной).

Они отличаются степенью защиты и областью применения.

2. Что такое простая электронная подпись?

Простая электронная подпись — это, по сути, комбинация логина и пароля, кода подтверждения по имейлу, СМС, USSD и тому подобного.

Любой документ, подписанный таким образом, по умолчанию не равнозначен документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно. Это своего рода заявление о намерении, которое означает согласие стороны с условиями сделки, но не участие в ней.

Но если стороны заключат соглашение о признании электронной подписи аналогом собственноручной при личной встрече, то такие документы могут приобрести юридическую значимость. Так, например, происходит при подключении онлайн-банка к кредитной или дебетовой карте. Сотрудник банка идентифицирует вас по паспорту, а вы подписываете договор на подключение онлайн-банка. В дальнейшем вы пользуетесь простой электронной подписью, но она имеет такую же юридическую силу, как и собственноручная.

3. Что такое усиленная неквалифицированная электронная подпись?

Усиленная неквалифицированная электронная подпись — это две уникальные последовательности символов, которые однозначно связаны между собой: ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи. Для формирования этой связки используются средства криптографической защиты информации ( СКЗИ ). То есть она больше защищена, чем простая электронная подпись.

Сама по себе усиленная неквалифицированная подпись — это не аналог собственноручной подписи. Она означает, что документ был подписан конкретным лицом и с тех пор не менялся. Но действует такая подпись обычно только совместно с соглашением о признании ее собственноручной. Правда, не везде, а только в документообороте с тем ведомством (организацией), с которым подписано такое соглашение.

4. Что такое усиленная квалифицированная электронная подпись?

Усиленная квалифицированная электронная подпись отличается от усиленной неквалифицированной тем, что для ее формирования используются средства криптографической защиты информации (СКЗИ), сертифицированные ФСБ РФ. И выдать такую подпись может только удостоверяющий центр, имеющий аккредитацию в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Гарантом подлинности в этом случае становится квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который предоставляет такой центр. Сертификат выдается на USB-носителе. Для его использования в ряде случаев может потребоваться установка дополнительного программного обеспечения.

Усиленная квалифицированная подпись — это аналог собственноручной подписи. Ее можно применять везде, но для использования в работе с рядом организаций нужно внести дополнительные сведения в квалифицированный сертификат электронной подписи.

5. Как получить усиленную квалифицированную электронную подпись?

Для получения усиленной квалифицированной электронной подписи вам понадобятся:

документ, удостоверяющий личность;
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);
индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН);
основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (если вы являетесь индивидуальным предпринимателем);
дополнительный комплект документов, подтверждающий ваши полномочия действовать от имени юридического лица (если вы получаете подпись представителя юридического лица).

Документы необходимо представить в аккредитованный удостоверяющий центр (найти их вы можете в списке или на карте) или в центр услуг для бизнеса в ВАО по адресу: Москва, улица Средняя Первомайская, дом 3. Сотрудник центра, после того как установит вашу личность и проверит документы, запишет сертификат и ключи электронной подписи на сертифицированный электронный носитель — электронную карту или флеш-накопитель. Там же можно приобрести средства криптозащиты информации.

Стоимость услуги по предоставлению сертификата и ключей электронной подписи определяется регламентом аккредитованного удостоверяющего центра и зависит, в частности, от области применения электронной подписи.

Кто может получить квалифицированную электронную подпись бесплатно

С 1 июля 2022 года юридические лица (лица, имеющие право действовать от имени юридического лица без доверенности), индивидуальные предприниматели и нотариусы могут бесплатно получить квалифицированную электронную подпись в удостоверяющем центре Федеральной налоговой службы (УЦ ФНС) России.

предварительно запишитесь в территориальный налоговый орган (их перечень можно скачать по ссылке);
лично подайте заявление о выпуске подписи, паспорт и СНИЛС. Граждане, имеющие право действовать от имени организации без доверенности, и индивидуальные предприниматели могут подать заявление через личный кабинет налогоплательщика — физлица на сайте ФНС;
пройдите идентификацию;
предоставьте носитель ключевой информации формата USB (тип А), сертифицированный Федеральной службой по техническому и экспортному контролю или Федеральной службой безопасности России.

Вы можете купить носитель ключевой информации у дистрибьюторов производителей и в специализированных интернет-магазинах или же использовать уже имеющийся при условии, что он соответствует требованиям. Вы также можете купить носитель и подготовить заявление, обратившись к операторам электронного документооборота.

Если вы получили квалифицированную электронную подпись в УЦ ФНС России и у вас возникли вопросы, вы можете обратиться в службу технической поддержки или по телефону единого контакт-центра ФНС России: 8 (800) 222-22-22.

6. Есть ли у электронной подписи срок годности?

Срок действия сертификата ключа проверки электронной подписи (как квалифицированной, так и неквалифицированной) зависит от используемого средства криптографической защиты информации (СКЗИ) и удостоверяющего центра, в котором был получен сертификат.

Как правило, срок действия составляет один год. Сертификаты, выданные ФНС России с 1 июля по 31 декабря 2022 года включительно, действуют 15 месяцев.

Срок действия квалифицированных подписей, выпущенных коммерческими удостоверяющими центрами, закончится 1 января 2022 года.

Подписанные документы действительны и после окончания срока действия сертификата ключа проверки электронной подписи.

7. Что такое ЕСИА и зачем она нужна?

Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и авторизации» (ЕСИА) — это система, позволяющая гражданам взаимодействовать с органами власти онлайн.

Ее преимущество заключается в том, что пользователю, который один раз зарегистрировался в системе (на портале gosuslugi.ru), не нужно каждый раз проходить процедуру регистрации на государственных и других ресурсах для получения доступа к какой-либо информации или услуге. Также для пользования ресурсами, взаимодействующими с ЕСИА, не нужно дополнительно идентифицировать свою личность и приравнивать простую электронную подпись к собственноручной — это уже сделано.

По мере развития электронного правительства и электронного документооборота в целом количество ресурсов, взаимодействующих с ЕСИА, растет. Так, использовать ЕСИА могут уже и частные организации.

С 2018 года начала действовать система удаленной идентификации клиентов российских банков и пользователей информационных систем при условии регистрации в ЕСИА и предоставления гражданином своих биометрических данных (изображения лица и образца голоса) в единую биометрическую систему. То есть услуги банков можно будет получать, не выходя из дома.

8. А какая подпись используется на порталах mos.ru, gosuslugi.ru и других государственных ресурсах?

На портале mos.ru

Физические лица для получения электронных госуслуг на официальном сайте Мэра Москвы пользуются простой электронной подписью (то есть им достаточно зарегистрироваться на mos.ru). Для юридически значимых услуг требуется получение полной (подтвержденной) учетной записи. Для этого нужно подтвердить свою личность в любом центре госуслуг «Мои документы».

Юридические лица и индивидуальные предприниматели пользуются усиленной квалифицированной электронной подписью. Для ее получения обратитесь в аккредитованный удостоверяющий центр или в УЦ ФНС.

На портале gosuslugi.ru

На портале gosuslugi.ru есть несколько уровней учетной записи. Пользуясь упрощенным и стандартным уровнями, вы подписываете заявления простой электронной подписью. Но чтобы получить доступ ко всем услугам, вам нужен подтвержденный аккаунт — для этого нужно подтвердить личность, то есть приравнять простую электронную подпись к собственноручной.

На сайте Федеральной налоговой службы

Физические лица, получая услуги через личный кабинет на сайте Федеральной налоговой службы, пользуются усиленной неквалифицированной подписью, приравненной к собственноручной. Сертификат ключа проверки можно получить в самом личном кабинете, а вот идентификация личности и приравнивание электронной подписи к собственноручной происходят на уровне входа в личный кабинет: войти можно либо по логину и паролю, которые выдают при личном визите в налоговую инспекцию, либо с помощью подтвержденной учетной записи на портале gosuslugi.ru, либо и вовсе по усиленной квалифицированной электронной подписи.

А вот индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для получения услуг (например, для регистрации онлайн-кассы) может понадобиться усиленная квалифицированная подпись.

На сайте Росреестра

Часть услуг Росреестра (например, подать заявление, записаться на прием) можно получить, используя простую электронную подпись. Но большинство услуг предоставляется тем, у кого есть усиленная квалифицированная электронная подпись.

Для участия в электронных торгах

Для того чтобы участвовать в электронных торгах, нужна усиленная квалифицированная электронная подпись.

Как сделать самому электронную цифровую подпись?

Как создать свою подпись и печать в электронном виде на компьютере бесплатно
Создание ЭЦП в Ворде
Программа Карма для создания ЭЦП без MS Office
Как создать ЭЦП и зарегистрировать сертификат онлайн
Регистрация сертификата ЭЦП
Процесс подписания документа в электронном виде
Итоги

Как создать свою подпись и печать в электронном виде на компьютере бесплатно

В век информационных технологий на смену бумажным документам приходят электронные носители информации. Для придания им юридической значимости их также необходимо заверять подписью и печатью. В связи с чем у многих пользователей возникает вопрос, как сделать электронную печать и подпись самому. Чтобы ответить на него, необходимо выяснить, что же такое электронно-цифровая подпись (ЭЦП)?

ЭЦП — информация о подписанте, присоединенная к другой информации (подписываемому документу).

Выделяют 2 вида ЭЦП: простую и усиленную. Усиленная, в свою очередь, делится на квалифицированную и неквалифицированную.

Простая ЭЦП (ПЭП) — подпись, состоящая из набора символов и паролей. Ярким примером ПЭП является использование банковской карты. При ее оформлении регистрируется логин и пароль, а при совершении платежных действий абоненту на зарегистрированный в банковской системе телефонный номер приходит код, который следует ввести для подтверждения платежа.

Неквалифицированная ЭП — сведения об абоненте, зашифрованные с использованием криптографического преобразователя информации, которые позволяют отследить подписанта, а также все вносимые в документ изменения после его подписи.

Квалифицированная ЭП обладает теми же свойствами, что и неквалифицированная подпись, но обязательным ее атрибутом является сертификат ключа проверки ЭЦП.

Простая и неквалифицированная ЭП соответствуют визе на бумажном документе, квалифицированная — это электронная печать и подпись.

Об основных отличиях усиленной подписи читайте в материале «Чем отличаются два основных типа электронных подписей?».

Сделать подпись на компьютере и заверить ею документ можно несколькими способами. Какими именно, рассмотрим далее.

Создание ЭЦП в Ворде

Электронная подпись бесплатно создается в документах пакета MS Office. Рассмотрим пример с файлом Word. Чтобы заверить документ, созданный с использованием софта Word, необходимо осуществить следующие действия:

Ставим курсор в то место, куда нужно добавить подпись.
Переходим во вкладку «Вставка» и нажимаем кнопку «Строка подписи Microsoft Office».

В открывшемся окне заполняем необходимые поля.

Подпись готова и имеет следующий вид:

Добавить подпись можно и из меню «Файл». Для этого открываем документ, нажимаем кнопку «Файл», «Сведения», «Защита документа» и выбираем функцию «Добавить цифровую подпись».

Далее заполняем форму так же, как показано на рис. 2. Однако подпись, сгенерированную вышеописанным способом, сложно проверить на подлинность. Поэтому многие пользователи выбирают относительно недорогой софт «Карма».

Программа Карма для создания ЭЦП без MS Office

Программное обеспечение «Карма» — продукт криптографического обеспечения, разработанный российскими программистами, который может использоваться в различных системах любого уровня:

для юридически значимого электронного документооборота (ЭДО);
для работы в системе 1С;
для сообщений, отправляемых по электронной почте;
для управленческого документооборота;
для подписания файлов, открываемых проводником Windows, и т. д.

Особенностью системы является возможность добавления в документ графического изображения подписи и печати (факсимиле). При использовании данной функции бумажная копия практически не отличается от подлинника.

Кроме того, отправитель может прикрепить к подписываемому документу стикер, записав в нем сообщения, комментарии или поручения, предназначенные для получателя документа. При этом софт имеет интуитивно-понятный интерфейс, не требующий специальных знаний от обычного пользователя.

Однако подпись, сгенерированная программой «Карма», не подходит для отправки отчетности в ФНС или для работы на портале госуслуг.

Как создать ЭЦП и зарегистрировать сертификат онлайн

Чтобы сделать электронную подпись онлайн для ЭДО с ИФНС, физлицу необходимо зарегистрироваться в личном кабинете налогоплательщика (ЛКН). Для получения сертификата в ЛКН следует перейти в раздел «Профиль» и кликнуть на кнопку «Получение сертификата ключа проверки электронной подписи». Данный ключ действителен в течение 1 года, по истечении которого сертификат запрашивается повторно. В ЛКН генерируется электронная подпись онлайн бесплатно.

Данная функция доступна только физлицам, к которым не относятся ИП, частные нотариусы и другое самозанятое население. Кроме того, ЭЦП, полученная физлицом в ЛКН для отправки отчетности в ФНС, не подходит для работы на портале госуслуг. Чтобы вести электронный документооборот через сайт госуслуг, гражданину необходимо воспользоваться универсальной электронной картой, полученной до 2017 года, или электронным паспортом (при наличии), а также приобрести специальное считывающее устройство (картридер).

Для организации ЭДО с фискальными органами и фондами, а также для работы на площадках, предназначенных для участия в тендерах по закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ, абоненты могут получить сертификат ключа проверки ЭЦП только в аккредитованном удостоверяющем центре (УЦ).

ВНИМАНИЕ! С 01.07.2022 участники электронного взаимодействия не вправе ограничивать применение усиленной квалифицированной подписи. Согласно поправкам, вступившим в силу с указанной даты, для работы с различными порталами можно применять единый сертификат ключа проверки электронной подписи.

Регистрация сертификата ЭЦП

Для генерации ключа абоненту необходимо обратиться в ближайший УЦ, имея при себе полный пакет документов:

Физлицу:

заявление на получение сертификата;
копии паспорта, ИНН, СНИЛС физлица — владельца сертификата.

Юрлицу:

документы, поименованные в п. 1;
выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП);
приказ о назначении руководителя или иной документ, позволяющий лицу действовать от имени субъекта;
иные документы по требованию УЦ.

Сертификат, как правило, записывается на съемный носитель или выдается на бумаге.

Подробные алгоритмы действий по получению юрлицами разных видов ЭП можно найти в КонсультантПлюс. Вы прямо сейчас можете перейти к порядку действий по получению простой электронной или усиленной квалифицированной электронной подписи, получив бесплатный доступ к К+.

Процесс подписания документа в электронном виде

Процесс подписания документа простой ЭЦП не требует особых знаний. Для этого следует ввести пароль и подтвердить его.

Подписание квалифицированной подписью имеет свои особенности. Перед подписанием документа необходимо установить софт «КриптоПро» или иной криптографический преобразователь информации и сам сертификат проверки ключа ЭЦП.

Алгоритм установки пошагово рассмотрен в материале «Как установить сертификат ЭЦП на компьютер?».

Далее следует завизировать необходимый документ. Алгоритмы визирования разнятся в зависимости от вида файла, типа редактора или программного обеспечения. Например, для отправки отчетности в ФНС или в фонды файл загружается в специальную программу, далее выбирается соответствующий сертификат и нажимается кнопка «Подписать файл».

Итоги

Чтобы придать документу юридическую значимость, необходима электронная цифровая подпись – как ее сделать самому бесплатно, вы теперь знаете. Способ получения ЭЦП зависит от вида подписи, абонента и нужд, для которых она оформляется.